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广西充分发挥拔尖会计人才作用积极推动“六强”型财政建设深入开展广西“十百千”拔尖会计人才行政事业二期班综述
作者:admin   来源:本站原创  日期:2019-7-18 16:23:05  点击数:583

  会计工作是财政管理的重要基础,会计人才是财政管理工作的有力支撑。近年来,广西财政厅党组高瞻远瞩,精心谋划,围绕自治区“人才强桂”战略和新时代新任务提出的新要求,继续深入开展行政事业类拔尖会计人才培养工作。通过层层选拔,广西财政厅2014年组建了“十百千”拔尖会计人才行政事业二期班,通过三年的系统培训与跟踪考核管理,现已取得丰硕成果。截至2017年底,广西“十百千”拔尖会计人才行政事业二期班学员(以下简称拔尖人才)中,有1人入选行政事业类全国会计领军培养项目,有13人得到了提拔任用,有13人获得职称或学历学位晋升,有42人次荣获单位或单位外表彰,有31人兼任MPAcc等会计相关社会职务或在会计论坛作为嘉宾发言、接受媒体采访等,有13项课题获得地厅级以上奖励,公开发表论文39篇。拔尖人才在财政财务管理工作中充分发挥主力军和领头雁的骨干作用,积极推动行政事业单位预算管理、资产管理、内部控制、会计信息化建设、绩效管理和政府采购管理跃上新台阶,有力地推动了“六强”型财政建设新发展。

  一、积极引领广西行政事业单位预算管理迈上新台阶

  新修订的《预算法》,带来了政府预算管理制度的深刻变革,迫切需要广大行政事业单位认真贯彻落实。拔尖人才深刻认识到贯彻新修订《预算法》的重要性,认清责任,主动作为,改革创新,积极推动广西行政预算管理迈上新台阶。一是在预算编制方面下功夫。拔尖人才推动强化预算编制规范性,加强项目储备管理,主动围绕党委政府中心工作,协助安排项目编制预算,精心编制“三公”经费、培训费、会议费及政府采购等预算编制。二是在预算执行方面下功夫。进一步强化预算约束,严格履行审批程序,努力加快财政支出进度,积极促进社会公共事业发展,从以往被动执行转变为主动抓好支出进度。三是在预算公开方面下功夫。积极开展预算信息公开,及时将本单位预决算及“三公”经费信息在规定的时限内向社会公开,主动接受社会监督。四是在预算管理创新方面下功夫。广西民政厅拔尖人才积极推动单位进一步加强会计集中核算中心财务管理,对7个驻邕的厅直属单位实行会计集中核算,不断加强财务核算和收支管理,进一步规范经费报销程序,完善“三公”经费管理制度,促进民政厅2017年度“三公”经费比上年下降38.88%

  二、积极推动广西行政事业单位国有资产管理达到新高度

  加强行政事业单位国有资产管理是深化公共财政管理改革的必然要求,对于提高公共资源使用效益、促进社会经济资源最优配置具有重要意义。在广西财政厅的指导下,拔尖人才积极建议所在单位通过创新行政事业单位国有资产管理模式,积极推进资产管理科学化。一是理顺体制,健全机构,推进资产专业化管理。为进一步理顺国有资产管理职能,广西中医药大学拔尖人才对国有资产管理体制和模式进行了有益的探索和创新,积极推行“统一产权,集中管理,授权使用”的事业单位国有资产管理体制,建立了“学校、资产管理处、资产占有(使用)部门”分层管理模式,实现了“横到边、纵到底”三级联管。二是依托信息,夯实基础,推进资产精细化管理。信息化是资产管理的重要手段,也是精细化管理的重要体现。2017桂林理工大学的拔尖人才担任学校“高校管理系统”主要负责人,在架构搭建、流程设计到基础数据的配备,积极谋划,统筹协调,将学校财务管理、科研管理、人事管理及资产管理纳入统一平台,优化组合学校人、财、物资源,提高资源配置效果,提高学校办学效益。三是集中处置,市场运作,推进资产效益化管理。广西食品药品检验所的拔尖人才积极建议对资产处置明确审批权限和程序,规范处置行为和处置收入管理,对资产处置收入全部进入收入“笼子”,严格实行“收支两条线”管理,规范了资产收益分配秩序。

  三、积极带动广西行政事业单位内部控制建设呈现新成效

  强化行政事业单位内部控制建设对于推进依法治国、依法理财、建立现代财政制度和全面提高行政管理水平具有重要意义。拔尖人才在推动单位内部控制上强化使命担当,勇挑内部控制重任,推进本部门本单位内部控制建设深入开展,带动广西行政事业单位内部控制建设呈现新成效。一是率先营造内部控制良好氛围。拔尖人才57名学员认真学习内部控制理论和知识,深入讨论和交流内控经验做法,全班营造学内控讲内控用内控热情高涨,拔尖人才积极到全区各行业各地市宣讲内控建设,为推动全区行政事业单位内控建设、开展内控基础性评价和内控报告编报质量“回头看”工作做出贡献。二是率先推进内部控制建设。近年来,广西财政厅将广西教育厅、广西民政厅、广西卫计委、广西公安厅、广西财经学院列入自治区本级内部控制建设联系单位,要求这五个部门的拔尖人才承担建设重任,在区直行政事业单位率先完成内控管理手册的建立或内控信息化落地工作,为全区行政事业单位内控建设提供模板案例,产生积极的示范效应。三是促进全区行政事业单位内部控制建设取得良好成效。拔尖人才主动承担全区实施内部控制建设核心工作,根据所学的内控理论和专业知识,集全班之力,积极指导和促进各地各部门开展内控工作。拔尖人才积极带动、示范和推动内控工作,促进广西行政事业单位全部按时完成内部控制报告和内部控制基础性评价工作,优化了内控流程,完善了监管措施,单位管理水平得到了明显提高。四是拔尖人才发挥群体带动效应,推动全区内控工作亮点纷呈。广西教育厅的拔尖人才,组织撰写并颁布《广西高等学校经济活动内部控制指南》),为全区高等学校开展内控建设提供了参考指南。广西气象局的拔尖人才结合内控推动单位构建广西气象部门内部审计监督全覆盖体系。桂林市接待办的拔尖人才到桂林市各县区市直单位检查中央“八项规定”精神贯彻落实情况,督导国内公务接待工作,效果良好。桂平市财政局的拔尖人才注重以点带面,在全市全面铺开行政事业单位内控建设工作。武宣县财政局的拔尖人才以内部控制基础性评价来促进全县内控建设工作,充分发挥“两表一图、质量体系”作用,实现全县内控建设全覆盖。

  四、积极推动广西行政事业单位会计信息化建设进入新阶段

  近年来,拔尖人才坚持学以致用,学以促建,自觉将会计信息化建设作为推动会计工作转型升级的重要抓手,积极贯彻落实财政部门会计信息化工作部署,深入推进行政事业单位会计信息化建设进入新阶段。一是做“创新”文章。自治区人大财经委的拔尖人才积极利用学习所获,结合长期在区直部门进行预决算编制工作的实践经验和自治区人大预算联网监督工作要求,与广西财政厅加强沟通协作,通过招投标方式开发建设广西人大预算联网监督系统,努力把人大预算联网监督系统建设成为一个基于“互联网+大数据应用”的预决算联网审查、国库支付和预算执行等多功能集于一体的综合信息管理系统,打通从年初预算编制、年中预算调整、预算执行到年底决算审查财政管理全流程。二是做“精细”文章。在拔尖人才的持续努力下,广西人大综合信息管理系统不仅可以实现便捷的数据资料检索查询功能,而且还可以通过计算机预设预警规则自动提示及专家人工审查相结合的方式,对政府预算、部门预算进行精确审查,极大的提高了预算审查的效率和质量,目前已收录了2013-2018年度政府四本预算、115个区直部门预算、政府收支快报、部门预算执行情况、决算等数据表格约3500份,收录预算编制说明、近5年的国家和财经政策法规等文字资料约200份近60万字。为适应信息化社会发展趋势,南宁市开展试点研发南宁市个人房产交易“互联网+自助办税”系统,南宁市房产交易中心拔尖人才作为核心骨干积极参与项目建设并推动实施。该系统是全国首个通过“互联网+”自助终端办理房产交易个人业务的自助办税系统,也是广西地税系统首个实现单税种部门联动监管、银行卡缴税直接入国库的系统,已荣获国家税务总局2016年度“互联网+税务”优秀项目。三是做“结合”文章。自治区公安厅拔尖人才积极推动广西公安系统规划建设全区公安财务管理平台,建设了基于公安内网的统一会计核算标准和核算模式的区、市、县三级公安集中财务管理系统。系统已部署了厅本级、交警总队、全区14个市及所辖城区、县级公安机关的145个账套,包括财务核算系统、预算管理系统、固定资产系统、数据分析及报表等综合业务查询平台。系统可以通过单点登录抽取各子系统实时数据,把国库指标执行、非税收入情况、预算控制、财务核算的信息、工资管理、部门固定资产情况提供给各业务部门,实现信息查询和数据共享。该系统同时还实现了全区中央转移支付资金和中央预算内投资项目资金的集中核算管理,可以实时监控专项资金在各市、县公安局的使用情况,提高了单位整体管理效率。

  五、努力促进广西行政事业单位绩效管理取得新突破 

  绩效管理是行政事业单位财政财务管理的重点和难点。拔尖人才综合运用所学绩效管理知识,完善制度建设,优化管理机制,积极促进广西行政事业单位预算绩效管理取得新突破。一是在本部门本单位发挥骨干带头作用,大力推进绩效管理建设。拔尖人才作为预算绩效管理工作的设计者和组织者,深入谋划本部门、本单位的绩效管理工作,推动所在单位切实加强有关单位预算绩效管理工作的组织、领导和协调;作为预算绩效管理工作的推进者和实施者,深入基层开展预算绩效管理业务指导、宣传教育和监督检查,部分拔尖人才还作为预算绩效评审专家参与财政厅组织的绩效项目评审,进一步推进全区的预算绩效管理工作全面发展。二是充分发挥专业骨干引领作用,持续加强制度建设,不断完善预算绩效管理机制。拔尖人才充分发挥会计专业人才的专业引领作用,积极主动地推动各级各部门形成行之有效的预算绩效管理制度和机制。一方面拔尖人才积极参与制定全区预算绩效管理制度,部分拔尖人才受邀协助财政厅制定了广西预算绩效管理的实施意见、广西本级部门财政支出绩效评价工作规程、广西预算绩效管理工作考核办法等文件,协助广西财政厅建立了广西项目支出绩效指标,为全区预算绩效管理工作的规范性和可操作性打下坚实基础。另一方面拔尖人才积极建议和促进本单位制定预算绩效管理制度,完善绩效评价指标体系,建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的绩效管理机制,加强全程管理,有序推进实施。三是坚持以点带面,服务全局,创新方法,有力促进全区各项事业全面发展。广西水产畜牧兽医局拔尖人才将动物疫病预防与控制项目纳入预算绩效重点考评项目,推动该局2014-2016年投入的1.6亿元项目经费开展专项督查中,重点突出预算绩效管理,为制定动物疫病防控措施提供了科学依据。广西教育厅拔尖人才作为项目主要负责人,推动所在单位广西教育厅进一步强化了广西“双千计划”教育专项资金的绩效管理,从立项评审、预算执行到绩效评价都进行严格审核,涉及项目投入资金千亿元,启动新建学校1109所,改扩建学校超过8000所,实施基础教育基建项目21572个,新建校舍面积1679万平方米,新增学位88万个。桂林市拔尖人才作为桂林市绩效评审专家,对桂林市119家预算单位的预算绩效开展辅导与评价,对桂林市绩效预算管理水平提升起到了积极作用。

  六、努力推动广西行政事业单位政府采购取得新进展

  强化政府采购管理是规范财政资金使用的有效手段,也是加强财政财务管理、建立现代财政制度的重要内容。近年来,拔尖人才积极引导和带动所在部门和单位的财会人员,进一步加强政府采购管理,规范政府采购行为,强化政府采购预算管理和执行,发挥政府采购的政策功能,在服务广西经济社会发展大局上取得了较好成效。一是强化采购业务管理,着重解决效率问题。广西科技大学拔尖人才结合参观中国航发之后对成本管理与效率的思考,推动单位广西科技大学对采购项目实行分类管理,结合实际制定统一的使用办法和合同模板,使用部门在开展此类业务时,可直接按合同模板签定采购合同,极大地简化了采购程序,提高了采购效率。二是加强政府采购业务监督,着重防范风险问题。政府采购大都使用政府性资金,对采购业务监督必须运用新的理念、采用新的方式。拔尖人才推动单位严格采购业务监管,特别注重对政府采购业务的事中和事后监督,多个部门形成监督合力,推进了采购监督的信息化,实现了全流程监督。拔尖人才将培训所学全面风险、大数据等相关知识和理念,充分运用于采购监督信息系统建设之中,从制定内部信息化建设方案,梳理工作流程和采购审核流程,到构建信息化管理平台,发挥了重要作用。三是积极参加政府采购项目评审,努力促进全区政府采购整体水平提升。拔尖人才充分利用所学知识和工作经验,成为政府采购评审专家,并以良好的职业道德和专业素质,为全区和所在地市政府采购业务的开展贡献聪明才智。据不完全统计,近三年来拔尖人才先后参与政府采购评审项目63项,评审金额2.23亿元,有效促进政府采购工作的公正、公平,加强政府采购管理,提高政府采购工作质量。

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