【同等学力】备战2019年经济综合每日一练习 （23）
来源：学苑教育教学中心
（2018年10月25日）
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1、试论国有企业的分类改革战略。
［2019学苑教育每日练习］解决国有企业走向市场面临的难题的出路是从功能上区分不同类型的国有企业，并实施不同的改革战略。［2019学苑教育每日练习］1）提供公共产品的单位宜选择国有国营模式。公共产品是指那些消费不具有排他性但收费存在困难的产品。因此，为了保证最优化的公共产品的供应量，就只能由政府来供应公共产品。公共产品可以分为两类［2019学苑教育每日练习］：向全体公民免费提供的纯公共产品，如国防、公安系统、公共道路、城市美化、污染控制等。‚向消费者收取一定费用的准公共产品，如公立学校、公立医院、城市自来水和煤气、邮政、新闻广播业、国家政策性银行等。在这一类企业中，如果按照市场化标准进行改造，则在市场机制的调节下，未必能实现资源的最优配置。因此，国家不仅要对这类企业拥有全部或绝大部分资产所有权，而且应由国家来直接经营。［2019学苑教育每日练习］2）自然垄断性企业宜选择国有国控模式。［2019学苑教育每日练习］我国现阶段处于基础产业的企业通常具有自然垄断的特征。基础产业包括基础工业和基础设施两部分。基础工业是指能源（包括电力）工业和基本原材料（包括重要矿产资源、钢材、石油化工材料等）工业；基础设施主要包括交通运输、机场、港口、通讯、水利等设施。基础产业是一个需要适度超前发展的产业。［2019学苑教育每日练习］‚我国作为一个发展中大国，为了缩短与发达国家的差距以及提高我国企业的国际竞争力，国家还需在基础产业中发挥相当重要的作用，因此，至少在现阶段不宜按照完全市场化的标准把垄断性国有企业改造成纯粹以盈利为目标的市场主体，而应选择国有国控模式。ƒ国有国控与国有国营模式的重要区别在于，政府不再是企业的直接经营者，即存在多元化投资主体，但国有资本在这些企业中具有明显的控制力。
3）竞争性大型国有企业宜进行股份制改造。［2019学苑教育每日练习］竞争性国有企业是指那些国家投资建成的、基本上不存在进入与退出障碍、同一产业部门内存在众多企业、企业产品基本上具有同质性和可分性、以利润为经营目标的国有企业。‚这些国有企业一般可以按照现代企业制度的规范改造成股份公司，使之成为完全排斥政府的行政干预、产权明晰化、产权主体多元化、管理科学化、所有者承担有限责任的法人企业。
4）国有中小型竞争性企业宜完全放开。［2019学苑教育每日练习］原因：宜完全放开的国有中小型企业，一般来说具有企业规模小、竞争程度高、市场需求变化快、产业的重要性程度低、传统上国家对其控制的力度低、国家对其承担的风险大于其上缴的收益等特征。‚方式是多元化的：可以通过拍卖或股份转让、兼并、租赁、依法实施破产等。
2、如何对大型竞争性国有企业进行股份制改造？
［2019学苑教育每日练习］为了在公有制为主体条件下实现产权关系的明晰化，我们主张选择国有资产的四层授权经营模式，以完成竞争性国有企业的股份制改造，使之成为真正自主经营、自负盈亏的市场竞争主体。［2019学苑教育每日练习］1）国有资产的第一层次授权经营：所有权主体行为资本化。第一层授权经营所要解决的问题是：构造出政企分开的制度性条件，使国有企业所有权的主体行为资本化，即以国有资产的保值和增值为目标，并建立起能有效监控所有权的行为主体的激励和约束机制，为法人资产制度的建立创造出必要的条件。（建立国资委）［2019学苑教育每日练习］2）国有资产的第二层次授权经营：国有控股权分散化。第二层所要解决的问题是：建立一批竞争性的控股公司，实现国有股的收益权与控股权相分离，控股公司作为代理人拥有国有股的控股权，从而在保持国家拥有企业剩余索取权的前提下，实现国有资产管理职能与国有资产的经营职能相分离，使国有股权事实上分散化，为企业产权独立化创造必要的条件。（建立控股公司）［2019学苑教育每日练习］3）国有资产的第三层次授权经营：公司产权独立化。国有股的收益权与控股权分离后，国有股事实上具有可转让性。公司产权独立化后，具有独立法人资格的股份公司拥有法人财产权，从而可为现代企业制度的确立创造出基本的条件。［2019学苑教育每日练习］4）国有资产的第四层授权经营：企业内部治理结构高效化。第四层授权经营的目的在于，通过委托人为代理人设置最优化的激励和约束机制，完善股份公司的治理结构，提高资产的营运效率。（设股东会、董事会、鉴事会、总经理）
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