考纲复习题：

　　(一)名词解释

　　1、“收支两条线”管理 ★★

　　2、预算调整 ★★

　　(二)简答

　　1、简述国家预算的基本原则 ★※

　　2、简述我国国家与算法的指导思想 ※※

　　3、简述我国进一步完善分税制改革的基本思路 ★

　　4、简述完善预算制度的三种新型重要措施 ‘

　　5、简述分级分税预算管理体制的基本内容

　　一、知识架构

　　1、国家预算的原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性

　　2、预算制度的完善

　　3、国家与算法的指导思想

　　4、预算管理体制

　　Ÿ 分级分税预算管理体制的主要特征及基本内容

　　Ÿ 分税制改革的基本内容

　　Ÿ 进一步完善分税制改革的基本思路

　　二、重要知识点

　　(一)名词解释

　　1、“收支两条线”管理 ★★

　　是指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，按照国家有关规定依法取得的政府非税收入全额缴入国库或者财政专户，支出通过财政部门编制预算进行统筹安排，资金通过国库或财政专户收缴和拨付的管理制度。

　　2、预算调整 ★★

　　是指经过批准的各级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加等部分改变原预算。

　　(二)简答

　　1、简述国家预算的基本原则 ★※

　　国家预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，是制定政府财政收支计划的方针。原则主要有五条：

　　(1)公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。

　　(2)可靠性。每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分，资料确实，不得假定、估算，更不能任意编造。

　　(3)完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得造假帐、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。

　　(4)统一性。尽管各级政府都设有各该级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。

　　(5)年度性。任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支的起讫的有效期限，通常为一年。

　　2、简述我国国家与算法的指导思想 ※※

　　国家与算法是国家预算管理的法律规范，是组织和管理国家预算的法律依据。我国国家预算法主要体现以下指导思想：

　　(1)强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为法令性的刚性指标;

　　(2)规范预算管理程序，明确预算管理职权;

　　(3)吧加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来;

　　(4)把法律的科学性和可行性结合起来。

　　3、简述我国进一步完善分税制改革的基本思路 ★

　　(1)进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责。①总体上政府与市场的关系，也就是政府职能转变问题，对实行分级预算体制来说需要将原则具体化;②关于各级政府事权的划分，规范的分级预算体制要求以法律形式具体化，力求分工明确，依法办事;③各级预算主体支出职责的划分，一般而言，应遵循事权与财权相一致原则，但在具体事项上则不一定完全一致。

　　(2)规范收入划分。 ①分税制与税制是密切相连的，税制调整了，分税及其相应的收入划分，也必须随之调整;②凡属于税源普及全国或具有高度调节功能的税种划归中央税是分税制的通则;③通过税制调整健全地方税系应列为税制进一步完善的一项重要目标。

　　(3)调整集权与分权关系。分级预算体制的集权与分权关系，主要体现在收支划分上面。①从支出方看，多数支出项目是由接近基层并熟悉居民偏好的地方来执行和管理，所以地方支出在总支出中占较大的比重;②从收入来看，为了均衡横向不平衡，贯彻中央的宏观政策，中央财政收入应占主导地位。这也是各国实行分级预算体制通行的分配格局，几乎没有例外。

　　(4)完善转移支付制度是完善分税制的重点。完善转移支付制度的基本途径，首先是进一步明确转移支付的目标模式，而后通过增量与存量同时并举的微调方式向目标模式逼近。

　　4、简述完善预算制度的三种新型重要措施 ‘

　　(1)全面落实部门预算。部门预算即按部门编制预算，它彻底改变了长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法，可以清晰地反映部门的所有收入和支出，在提高预算透明度、实现依法理财和依法行政等方面具有积极意义。

　　(2)大力推行国库集中收付制度。国库集中收付制度就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐户的全过程集中进行全面的监控制度。国库集中收付制度并不根本改变各部门各单位对预算资金的支配权和使用权，但由财政部门集中掌握预算资金的支付权，从而可以考核资金的使用是否符合规定而决定是否予以支付，防止滥收滥支，提高资金使用效益。

　　(3)严格“收支两条线”管理。“收支两条线”管理是指国家机关、事业单位、社会团体及其他组织，按照国家有关规定依法取得的政府非税收入全额缴入国库或者财政专户，支出通过财政部门编制预算进行统筹安排，资金通过国库或财政专户收缴和拨付的管理制度。“收支两条线”管理一方面可以有效避免非税收入被执收单位截留、坐支，另一方面也便于财政部门摸清家底，统筹安排相关资金。

　　5、简述分级分税预算管理体制的基本内容 ‘

　　分级分税预算体制是实行市场经济国家普遍实行的一种预算体制，特征在于规范化和法制化，长期相对稳定，地方预算构成名副其实的一级预算主体。其基本内容包括：

　　(1)一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立，自求平衡;

　　(2)在明确市场经济下政府职能边界的前提下，划分各级政府职责(即事权)范围，在此基础上划分各级预算支出职责(即财权)范围;

　　(3)收入划分实行分税制。在收入划分比例上中央预算居主导地位，保证中央的调控权和调控力度。在税收划分方法上，有的按税种划分，有的对同一税种按不同税率分配，有的实行分成或共享制;

　　(4)预算调节制度，即所谓转移支付制度，有纵向调节(或纵向转移)和横向调节(横向转移)两种形式。纵向调节的典型做法是中央政府对地方政府的补助金制度;

　　(5)各国的分级预算体制是适应本国的政治经济制度和历史传统长期形成的，就体制整体而言是相对稳定的，只是集权与分权关系及其相应的调节方法可以有经常的调整。